Местный бюджет

Местный бюджет - это бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления. Местные бюджеты - один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения.

Средства местного бюджета – это основной источник финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления, и образуют местный бюджет, который, в свою очередь, предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.

Доходную часть местных бюджетов образуют:

• собственные доходы муниципального образования;
• поступления от регулирующих доходов;
• финансовая помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований);
• средства по взаимным расчетам.

Собственные доходы это налоговые и неналоговые платежи, закрепляемые за местными бюджетами полностью или частично на постоянной основе действующим законодательством, а также вводимые представительными органами местного самоуправления. К собственным доходам местных бюджетов относятся:

1. местные налоги и сборы;
2. другие собственные доходы местных бюджетов;
3. доли федеральных налогов и доли налогов субъектов РФ.

К другим собственным доходам местных бюджетов относятся:

• доходы от приватизации и реализации муниципального имущества;
• не менее 10% доходов от приватизации государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования, проводимой в соответствии с государственной программой приватизации;
• доходы от сдачи в аренду муниципального имущества, включая аренду нежилых помещений и муниципальных земель;
• платежи за пользование недрами и природными ресурсами;
• доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;
• штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;
• установленная законодательством РФ государственная пошлина в размере не менее 50% налогов на имущество предприятий;
• подоходный налог с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

К собственным доходам местных бюджетов относятся также доли федеральных налогов, распределенных между бюджетами разных уровней и закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе. Это:

• часть подоходного налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;
• часть налога на прибыль организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;
• часть налога на добавленную стоимость на товары отечественного производства (за исключением драгоценных металлов и камней) в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;
• часть акцизов на спирт, водку и ликеро-водочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;
• часть акцизов на остальные виды под акцизных товаров в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ.

Все эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местные бюджеты. Источниками доходной части местных бюджетов являются также:

• дотации - средства, предоставляемые местные бюджеты из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в порядке бюджетного регулирования без целевого назначения;
• субвенции - денежные средства, выделяемые на конкретные цели и на определенный срок муниципальным образованиям из федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и подлежащие возврату в соответствующий бюджет в случае неиспользования их по целевому назначению в установленный срок;
• средства фонда финансовой поддержки - денежные средства, образуемые в бюджете субъекта РФ для оказания финансовой помощи муниципальным образованиям и распределяемые в соответствии с фиксированной формулой;
• средства по взаимным расчетам - суммы, поступающие в местные бюджеты или переводимые из местных бюджетов. в бюджеты субъектов РФ в связи с изменениями в доходах и местных бюджетах, возникающими в результате решений, принятых органами государственной власти и не учтенных при утверждении соответствующих бюджетов.

Расходы местных бюджетов - расходы денежных средств, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций местного самоуправления. Расходная часть местных бюджетов включает финансирование всходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением развитием экономики и социальной сферы административного района или города.

Расходная часть местного бюджета включает довольно большой перечень видов расходов, которые финансируют органы местного самоуправления. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ исключительно из местных бюджетов финансируются следующие функциональные виды расходов:

1. содержание органов местного самоуправления;
2. формирование муниципальной собственности и управление ею;
3. организацию, содержание и развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, средств массовой информации, других учреждений, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления;
4. содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, организацию, содержание и развитие муниципального жилищно-коммунального хозяйства;
5. муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;
6. благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
7. организацию утилизации и переработки бытовых отходов;
8. содержание мест захоронения, находящихся в ведении муниципальных органов;
9. организацию транспортного обслуживания населения и учреждений, находящихся в муниципальной собственности;
10. обеспечение противопожарной безопасности;
11. охрану окружающей природной среды на территории муниципальных образований;
12. реализацию целевых программ, принимаемых органами местного самоуправления;
13. обслуживание и погашение муниципального долга;
14. целевое дотирование населения;
15. содержание муниципальных архивов;
16. проведение муниципальных выборов и референдумов;
17. прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения.

Минимально необходимые расходы местных бюджетов это расходы на обеспечение государственных минимальных социальных стандартов с гарантированным уровнем финансирования бюджетных статей расходов муниципальных образований.

Исполнение бюджета - это важнейшая стадия бюджетного процесса, в ходе которой происходит перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета, а также осуществляется санкционирование и финансирование всех расходов в пределах фактического наличия на этом счете бюджетных средств.

Цель стадии исполнения бюджета - практическая реализация бюджета. Задачей данной стадии бюджетного процесса является обеспечение полного и своевременного поступления налогов и других платежей, доходов в целом и по каждому источнику, а так же финансирование мероприятий в пределах утвержденных в бюджете сумм в течение того финансового года на который утверждается бюджет.

Исполнение местного бюджета производится в соответствии и в порядке, установленном Бюджетным кодексом РФ, и обеспечивается администрацией города. Исполнение бюджета города по доходам предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета города;
• возврат излишне уплаченных в бюджет города сумм доходов;
• учет сумм доходов бюджета города и составление отчетности о доходах бюджета города.

Исполнение бюджета по доходам подразумевает мобилизацию налогов, сборов, других платежей и распределение их по уровням бюджетной системы в соответствии с существующим законодательством [19, с.192].

Согласно Приказу Минфина России от 16.12.2004 № 116н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему РФ и их распределения между бюджетами бюджетной системы РФ, учет поступлений в российской валюте и их распределение между бюджетами осуществляется на счетах, открытых территориальным органам Федерального казначейства (далее - органы Федерального казначейства) для учета доходов, распределяемых между бюджетами; учет поступлений в иностранной валюте осуществляется на иных счетах, открытых Федеральному казначейству для учета средств федерального бюджета в иностранной валюте.

Далее: федеральный бюджет.